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种子管理机构行使行政执法权依据
【发稿时间:2017/12/25 14:57:06】 【作 者:李滢】 【主 题 词:】
【责任编辑:杨晓燕】 【稿件来源:大理州种子管理站】 【审核发布:杨蔚】


  种子管理机构作为受农业管理部门主管的事业组织,其开展的种子市场检查、种子行政处罚、种子质量检验、种子生产经营许可等工作,是否具有相应的执法依据?具体是哪些法律法规条文赋予了种子管理站这类职能?现根据相关法律法规,对种子管理站行使执法权的依据进行梳理。
  一.根据《中华人民共和国种子法》第五十条,农业主管部门是种子行政执法机关,有权对种子生产经营者开展现场检查、抽样检验、查阅资料等监督检查,发现违法行为时有权采取查封、扣押等行政强制措施,而其所属的综合执法机构或者受其委托的种子管理机构,可以开展种子执法相关工作。这确定了种子管理机构行使执法权的性质,即受农业主管部门委托执法,并可开展种子监督检查、案件调查(采取行政强制措施)等种子执法相关工作。
  根据《中华人民共和国种子法》第三条,县级以上地方人民政府农业主管部门主管本行政区域内农作物种子工作,这确定了种子行政主管机关的级别和类型——即县级以上农业主管部门。种子管理机构行使执法权,以同级农业主管部门的名义进行,受同级农业主管部门监督,由同级农业主管部门承担法律责任。
  根据《中华人民共和国种子法》第四十八条,农业主管部门可以委托种子质量检验机构对种子质量进行检验,这确定了种子质量检验机构行使执法权的性质,即受农业主管部门委托执法,至于内设种子质量检验机构的种子管理机构,则相应地属于受委托开展种子质量检验执法工作。
  二.根据《中华人民共和国行政处罚法》第三章,行政处罚的实施机关包括有行政处罚权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织两大类,除此以外,行政机关可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。种子管理机构符合该法第十九条的规定的条件,即依法成立并具有熟悉法律法规的工作人员,和对违法行为的技术鉴定能力的公共事业组织,因而农业主管部门可以在法定权限内委托种子管理机构实施行政处罚,且作为委托行政机关,农业主管部门对受委托的种子管理机构实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。
  三.根据“国办发【2006】40号文件”这一规范性文件,“各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责,加强对本行政区域内种子市场和种子质量的监管。上级种子管理机构对下级种子管理机构负有指导和监督职责”。 可见,种子管理机构具有种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责。
  综上所述,种子管理机构开展种子市场检查、种子行政处罚、种子质量检验、种子生产经营许可等工作,具有明确的法律法规依据,属于受同级农业主管部门委托行使执法权。种子管理机构必须严格遵守行政法“法无授权不可为”的原则,在种子管理相关法律法规对农业主管部门的授权范围内,以及农业主管部门对种子管理机构的委托范围内行使职权,且必须有明确的法律法规条文规定“可以委托”才能进行执法委托。


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